此前，应山东省政协办公厅邀请，山东大学交通规划设计研究中心就“水运山东战略”建言“十五五”发展规划，全文如下。

【水运山东战略系列】

推进小清河直航大运河，实现济南市河城共荣

——小清河穿越济南城区通航可行性探讨与“十五五”推进建议

一、现实与愿景

（一）小清河通航拒之于济南城外，连通大运河的北线绕行方案，难以为济南市的发展提供充分的支持。小清河济南港远离城区，位于济南主城区东北、绕城大环线以外。《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》中小清河由济南港北跨黄河连通大运河的规划方案，使这条航道离济而去。因为现实的穿城通航困难，济南市“得其水而失其流（物流人流）”，城市将错失与内河航运深度融合发展和双向赋能的机会，也使上游黄河南岸地区（长青、平阴）失去通江达海的可能，小清河城区段不应只能是一条静静流淌的河道。

（二）泉（全）城通航，水运复兴，新发展维度将全面赋能强省会战略。桥坚楼固莫过百年，城区通航则可千年永续，孕育无限生机。一种新型水路客货运输方式的诞生（内城二级航道，通行2000吨船舶），在健全综合交通运输体系的同时，为济南市转型升级和高质量发展开辟新的、更高维度的空间，将催生城区30余公里的特色产城经济带；再与济南内城水系融合一体，凭依通达五湖四海的运脉，可肆意挥写泉城以水兴城的新时代特色篇章，实现客货运输、产城集聚、文旅融合、交能融合、水生养殖、生态涵养、灾害防御“七位一体”，河城共荣。青岛是沿海港口大城，济南则可以打造内河水运名城。

（三）小清河穿城直通大运河，开启“水运山东”战略新时代。在生态文明战略总体指导下，结合现代水网建设和国土空间保护，“公转水、公转铁”，优化综合交通运输体系结构，“复兴内河水运”已成为新时期发展的要义。小清河直航大运河形成黄河南部水运主通道，相当于一条铁路专用线运能；小清河绕行规划线路与徒骇河航道构成黄河北部水运体系；济南港跨黄规划枢纽链接起黄河南北水运，助力济南成为内河航运中心。随着后续“胶莱运河”开通、沂河全线通航的谋划，网络效应和规模效应将逐步显现，山东省“市市通航”前景可期！

二、挑战与机遇

（一）航道建设：小清河城区30余公里既有河道总体上满足二级航道改造需求，难度较小。依据《内河通航标准GB50139-2014》，二级航道（2000吨船舶通行条件）单线和双线通行宽度要求分别在40m和75m以上、水深2.6-3.0m。城区大部分河段宽于75米，宽度不足的西部河段亦具备拓宽条件，满足双向通行要求。航道建设投资（包括桥梁码头）通常远小于高速公路和城市高架路，小清河先期169.2km的复航工程136亿元。

（二）过河桥隧：城区过河桥隧改造和新建是个重点，工程技术上不存在大的难题，却是可以改善两岸通行条件、强化南北联系的契机。通航标准要求二级航道水面净空7-10m，由于水面和地面存在落差，相当于一般道路桥梁净空，现有的多数大型过河桥梁是满足的。一般性城区过河桥梁改造成本不大、或本已面临改造，均属于城市存量更新、转型升级和内涵式发展的需要，是有效投资。还可以加密特色创意性桥梁隧道，增强城市活力和魅力，如吊桥、升降桥、转体（平转）桥等。

（三）沿线拆迁：航道建设本身拆迁量有限，更多属于借助城区通航机遇，建设小清河生态保护和高质量发展经济带，振兴北部城区，实现河城共荣的战略需要。为此需要落实新发展理念，重塑新空间格局，构建新型基础设施，挖掘厚植地理文脉，培育新兴业态，奠基“产城河”经济长廊崛起。

（四）环境影响：现代内河水运的环境影响是正面的。“新能源+智能船舶+智慧航道”，现代水运属于典型的低成本、低噪声、无污染的“隐形”运输方式，流域水生态环境的改善使沿线更加宜居、宜业。航道深入城市内部，融合城市物流、发展水上客运、解决特种运输需求，极大提升综合交通运输体系的承载能力。

（五）水源问题：把水留住、循环利用，其实不缺水。（1）适应北方季节性特点，建设流域水泊湿地蓄积滞纳和海绵工程，夏水冬用、滴水不漏。（2）中水回用，这在小清河通航段已发挥作用。（3）大水利观下的网络调配。随着小清河通航大运河以及山东省现代水网建设的推进，航道全线水资源调配能力增强。（4）交能融合，“河水倒流”。发展沿线光伏、风电新能源或消纳新能源峰值电力，将下游河水抽取到上游河道，满足通航和生产生活用水需求。

三、行动与建议

（一）把握区域及全国发展的大局，以生态文明、高质量发展建设人民城市的总体思想为指导，制定小清河直航大运河，实现济南市河城共荣，推动山东省内河水运全面复兴的总体战略。小清河航道迈过济南城区，向西便是一马平川。“十五五”期间是国家基础设施底座塑造、国土空间布局优化的关键窗口期，千年大计，不容有失。

（二）编制全面系统的小清河直航及流域经济社会发展总体规划和专项规划。这些规划包括基于小清河直航的水运及综合交通运输规划、小清河流域经济带生态保护与高质量发展规划、济南市“河城融合”一体化发展规划等。

（三）航道定线与工程可行性研究。尽早组织通航线位勘定，开展过河建筑（桥隧）新建、改建工程可行性研究，新建过河工程须预留二级航道通航条件。新建是规模扩张，改造则是转型升级，内涵式发展已成为新时期面临的主要任务，勿因一时一地的技术性问题而动摇方向性发展的根本。

张汝华

山东大学齐鲁交通学院

山东大学交通规划设计研究中心

2025年7月19日星期六